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    社会稳定风险评估报告 当前位置: 首页 > 业务领域 > 社会稳定风险评估报告

    社会稳定风险评估定义  

     
        社会稳定风险评估,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设雷竞技app手机版、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,为更好的确保重大事项顺利实施。
     
     
     

     三大关键

     
    风险理念,科学方法,评管结合。
     
    第一,树立风险评估与管理的观念。应扭转稳评是自找麻烦、增加成本、看似无用等狭隘观念,而是将其看作社会效益的坚实保障。稳评的目的是兼顾三方面的利益:一是确保建设雷竞技app手机版、活动事宜得以安全、顺利地开展;二是通过与周边民众的充分沟通和提前化解,争取反对的最小化;三是综合考虑社会各界的诉求,实现社会资本的效益最大化和民众满意度最大化。
    因此,凡是直接关系到人民群众切身利益、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,应该应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾。这就意味着,除了核电站、PX等高风险雷竞技app手机版,住房安全、食品安全等直接与民众生活相关的安全风险,都需要开展科学、规范的稳评。
     
    第二,采用科学的稳评方法。在《社会稳定风险评估与管理》一书中,总结了科学的稳评应包含的5大要素——意愿度、支持度、反对度、容忍度和风险度。
    意愿度是指实施雷竞技app手机版的意愿及其强度,包括官方意愿度和社会意愿度。支持度是对于雷竞技app手机版的实际支撑、具体行动、实施保障等多方面配套状况的真实程度。
    容忍度评估主要针对不能容忍的风险进行排查并评估其状况,主要包括法律法规的禁忌、民众普遍的耐受力状况、地区习俗和村规乡约的禁忌等风险。
    反对度主要指利益全体的真实反对程度,包括由于损害或损失等导致的直接反对,和由于连锁反应、替代方案等导致的间接反对。
    风险度则指待评事项可能引发社会稳定风险的综合状况,再加上社会稳定风险管理的状况。
    科学的稳评应综合考虑以上五大评估要素,全面分析可能影响社会稳定的因素,预测其损害程度,预估责任主体承受能力,进而综合评定风险等级。
     
    第三,评管结合。稳评应形成管理机制才能充分发挥其应有的作用。尤其在当前转型期,社会稳定风险源持续变动,要求稳评和稳管的配套和升级,并扩大评估覆盖范围。同时,稳评必须与稳管结合,借由以评促管、边管边评、先管后评等方式予以实施,从立项前的一个环节,转变为持续全部过程的管理活动。

     
     
     

    评估内容

     
    根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素,主要围绕以下内容进行评估。
    (一)是否符合现行法律、法规、规章,是否符合党和国家的方针政策,是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法[4]  。
    (二)是否符合本省、本系统近期和长远发展规划,是否符合经济社会发展规律,是否符合以人为本的科学发展观,是否兼顾了各方利益群体的不同需求,是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。
    (三)是否经过充分论证,是否符合大多数人民群众的意愿,所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障,是否能确保连续性和稳定性,时机是否成熟。
    (四)对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响,群众对影响的承受能力,引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。
    (五)其他有可能引发不稳定因素的问题。

     
     
     

    评估范围

     
    凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远,易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前,都应开展社会稳定风险评估。
    包括事项:
    (一)涉及土地等保管、利用、征集方面的事项。
    主要是涉及范围广、影响面较大的征集方式的改变、调整等。
    (二)涉及重大政府法规政策的事项。
    主要是涉及较多部门、涉及较多人员的政府政策的制定、调整和落实的事项。
    (三)涉及重大违法案件、处罚的事项。
    主要是涉及重要的违法案件和档案行政处罚的实施等。
    (四)涉及党政系统多数干部职工切身利益的事项。
    主要是涉及党政系统干部职工的重大政策制定和调整。
    (五)其他涉及较多人民群众利益的重大事项。